市人民政府关于印发《石嘴山市与辖区财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知
石嘴山网 www.ovessence.com 发表时间:2018-12-29 16:51:26

 

市人民政府关于印发


石嘴山市与辖区财政事权和支出责任


划分改革实施方案》的通知


石政通﹝20186

 

大武口区、惠农区人民政府,市政府各部门、直属事业单位

《石嘴山市与辖区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  

                                  石嘴山市人民政府

                                    20181228

    (此件公开发布)

  

 

 

石嘴山市与辖区财政事权和支出责任

划分改革实施方案

 

根据《自治区人民政府关于印发与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》(宁政发〔201740号)要求,结合我市实际,现就石嘴山市与辖区财政事权和支出责任划分制定如下方案:

  一、改革的目标任务、总体要求和基本原则

  (一)目标任务

按照中央和自治区的改革部署,在自治区财政事权和支出责任划分总体框架下,科学界定、合理划分市与辖区财政事权和支出责任,完善市与辖区财政收入划分、转移支付管理等配套制度,逐步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的市与辖区财政事权和支出责任划分模式和明确清晰的分工体系,促进市、辖区两级政府更好履职尽责,提高基本公共服务供给效率,为建设开放、富裕、和谐、美丽新型工业城市提供有力的财力保障。

    (二)总体要求

1.全面落实中央及自治区改革精神。准确把握改革的指导思想、总体要求和工作原则,全面承接和完成好各项改革任务,确保中央及自治区改革精神及时有效落实。在自治区相关规定和授权范围内,结合我市实际,通过合理划分市与辖区政府在基本公共服务提供方面的任务和职责,形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。

    2.厘清政府和市场边界。围绕促进完善社会主义市场经济体制、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的根本目标,正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定地方政府提供基本公共服务的范围和方式。将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担;对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

3.建立协调机制稳妥推进。加强财政事权和支出责任划分改革与推进政府职能转变等其他领域改革的协同性。建立健全协调推进机制,强化与辖区之间的协同合作,形成改革合力,为建立科学规范的政府间财政关系创造基础条件。发挥辖区政府因地制宜加强区域内事务管理的优势,调动和保护辖区干事创业的积极性和主动性。要处理好总体设计与分步骤实施的关系,根据各领域实际情况稳妥推进改革。

4.坚持法治化规范化管理。以地方性法规、政府规章等形式对市与辖区政府间财政事权和支出责任进行划分,逐步实现市、辖区政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化,让行政权力在法律和制度的框架内运行。

(三)基本原则

    1.体现基本公共服务受益范围。根据受益范围来确定承担基本公共服务的政府级次,力争实现基本公共服务受益范围与管辖区域保持一致。受益范围覆盖全市的基本公共服务由市级负责,辖区基本公共服务由辖区负责,跨市域的基本公共服务由市与辖区共同负责。

2.兼顾政府职能和行政效率。结合市与辖区政府职能配置和机构设置,更多、更好地发挥辖区政府贴近基层、获取博彩公司排名大全便利的优势,将所需博彩公司排名大全量大、博彩公司排名大全复杂且获取困难的基本公共服务优先作为辖区财政事权,提高行政效率,降低行政成本。博彩公司排名大全比较容易获取和甄别的全市基本公共服务作为市级财政事权。

    3.实现责、权、利相统一。在市级统一领导下,将适宜由市级政府承担的财政事权执行权上划,进一步明确市级政府在保持全市经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的职责;将适宜由辖区政府承担的财政事权下放,强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。明确共同财政事权和市、辖区各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在市与辖区政府间作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

4.支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定市与辖区政府支出责任。对属于市级并由市级组织实施的财政事权,原则上由市级承担支出责任;对属于辖区政府组织实施的财政事权,原则上由辖区承担支出责任;对属于市、辖区共同的财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定市与辖区支出责任以及承担方式。

5.调动辖区政府积极性。通过合理授权,明确辖区财政事权,使基本公共服务受益范围与管辖区域保持一致,激励辖区政府尽力做好本行政区域内的基本公共服务保障,避免出现不作为或因追求局部利益而损害其他辖区利益或整体利益的行为。

二、改革的主要内容

(一)科学界定市与辖区政府财政事权

1.法律明确的市、辖区政府财政事权。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律、法规和规定,将市及以下各级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,确定为市、辖区政府财政事权。

2.中央、自治区委托市、辖区政府行使的财政事权。中央、自治区有关职能部门委托市、辖区行使的相关财政事权,在委托范围内,市、辖区政府以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

3.各级政府共同的财政事权。中央、自治区明确与市、辖区共同承担的财政事权,如义务教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、跨区域重大基础设施项目建设和环境保护与治理等,市、辖区政府应根据中央和自治区的改革要求以及明确的职责,承担相应财政事权。

(二)合理划分市与辖区财政事权

1.明确市级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向,加强市级在维护全市统一市场建设、体现社会公平正义、促进区域协调发展和全市重大战略实施等方面的事权。强化市级财政事权履行责任,市级财政事权原则上由市级直接行使。市级财政事权确需委托辖区行使的,报经市委、市政府批准后,由相关职能部门委托辖区行使,在立法权限内制定地方性法规、政府规章或政府文件予以明确。对市级委托辖区行使的财政事权,受托辖区在委托范围内,以委托单位名义行使职权,承担相应法律责任,并接受委托单位监督。

2.明确辖区财政事权。将辖区内的市政交通、社会治安、城乡社区事务、农村道路建设等地域博彩公司排名大全性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由辖区政府提供更方便有效的基本公共服务确定为辖区政府的财政事权,赋予辖区政府充分自主权,依法保障其财政事权履行,调动和发挥辖区政府的积极性,更好地满足当地居民基本公共服务需求。

3.合理确定共同财政事权。将义务教育、公共文化、科技研发、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、计划生育、城乡居民基本医疗保险、就业、跨区域重大基础设施项目建设等具有地域管理博彩公司排名大全优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务确定为共同财政事权,根据共同基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化市、辖区承担的职责,原则上在辖区管辖范围之内的事务由辖区承担,超出辖区管辖范围或超越辖区管理能力的跨区域事务由市级承担。

4.动态调整市与辖区财政事权划分。根据中央、自治区各领域改革进程及财政事权划分结果,结合我市客观条件变化,动态调整市与辖区财政事权划分。对新增及尚未明确划分的基本公共服务,根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求,以及市与辖区政府财力增长情况,将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为市级财政事权、辖区财政事权或市、辖区共同财政事权。

(三)合理划分市与辖区支出责任

1.明确市级支出责任。属于市级的财政事权,应当由市级财政安排经费,市级各职能部门和直属机构不得要求辖区安排配套资金。市级的财政事权委托辖区行使的,要通过市级专项转移支付安排相应经费。

2.明确辖区支出责任。属于辖区的财政事权,原则上由辖区通过自有财力安排。对辖区政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,除部分资本性支出通过依法发行政府债券等方式安排外,主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。辖区的财政事权如委托市级机构行使,辖区政府应负担相应经费。

3.合理划分市与辖区共同支出责任。对市与辖区共同承担财政事权,采取按比例、按项目、按隶属关系等方式,实行分级负担。对如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等体现国民待遇和公民权利、涉及全市统一市场和要素自由流动的财政事权,按照中央、自治区统一标准,由市与辖区按比例承担支出责任;对如重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等受益范围较广、博彩公司排名大全相对复杂的财政事权,根据财政事权的外溢程度由市、辖区按项目分级承担支出责任。对市与辖区由各自机构承担相应职责的财政事权,如科技研发等,按照各自行政隶属关系承担相应支出责任。

三、做好配套改革

    (一)推进政府部门职责调整

按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,理顺部门分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好自治区政府处置管理机构与市、辖区政府的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。

(二)推进财政体制改革

按照中央改革总体部署,根据自治区对市县收入划分政策的调整,适时调整完善市与辖区财政收入划分,进一步理顺市与辖区的财政分配关系,形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步完善市对辖区转移支付制度,清理整合与财政事权划分不相匹配的市对辖区转移支付,提升辖区财力水平,增强辖区履行财政事权的财力支撑能力。

(三)推进相关领域改革

财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合,既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

四、时间安排

1.2018年,制定全市总体改革实施方案,并开展财政事权和支出责任划分改革研究工作。

2.2019年,根据自治区改革进程,完成市与辖区在相应领域的财政事权和支出责任划分工作;在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域,由事权归属部门及时推进,力争取得突破性进展。

3.2020年,基本完成主要领域事权和支出责任划分改革及各项改革配套措施,及时总结改革成果,形成市与辖区财政事权和支出责任划分的清晰框架。

五、保障措施

    (一)加强组织领导

各级各部门要充分认识推进市与辖区财政事权和支出责任划分改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性,以高度的责任感、使命感和改革创新精神全力做好各项工作。辖区政府及有关部门要将这项改革列为重点任务,主要负责同志亲自抓,明确机构和专职工作人员负责此项工作,周密安排部署,精心组织实施,确保改革顺利推进。

(二)落实部门责任

市财政局和市编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进市与辖区财政事权和支出责任划分改革工作。各职能部门要落实部门责任主体,根据本实施方案,在广泛征求有关部门和辖区政府意见基础上,研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案,按程序报请市委、市政府批准后实施。在改革实施过程中,有关部门要妥善处理市与辖区财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项,积极配合推动制订或修改相关地方性法规、政府规章中关于财政事权和支出责任划分的规定。

(三)强化统筹协调

市级要建立健全改革协调推进机制,激发辖区的积极性、主动性。辖区要抓好各项改革举措的推进落实,并因地制宜、积极探索,提高基本公共服务提供水平。

市与辖区财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范的地方政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程,对全面深化全市经济体制改革具有重要的推动作用。各辖区政府、各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,周密安排部署,精心组织实施,积极稳妥推进市与辖区财政事权和支出责任划分改革。



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