市人民政府办公室关于印发《石嘴山市清洁取暖实施方案(2018—2021年)》的通知
石嘴山网 www.ovessence.com 发表时间:2018-11-12 16:26:48

 

市人民政府办公室关于印发《石嘴山市


清洁取暖实施方案(20182021年)》的通知


石政办发﹝2018﹞148

 

三县区政府,市政府各相关单位,各开发区管委会:

《石嘴山市清洁取暖实施方案(20182021年)》和《石嘴山市2018年清洁取暖行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                             石嘴山市人民政府办公室

                                 2018119

    (此件公开发布)



石嘴山市清洁取暖实施方案(20182021年)

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的重要指示精神,加快推进清洁取暖工作,促进全市大气环境质量改善,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示,按照党中央、国务院和自治区决策部署,大力推进热电联产集中供暖和天然气、生物质能、新能源、电能供暖等清洁供暖,减少燃煤消耗和烟尘排放,确保我市大气质量明显好转。

(二)基本原则

1政府推动,市场运作。加强组织领导,建立全市统筹、部门联动、县区主责、企业主体、公众参与的工作机制,明晰扶持政策,鼓励采取市场化运作模式,广泛引导社会资本投入建设。

2安全保障,清洁为先。统筹全市优势资源,优化设施布局,加快建设完备的管网设施保障体系,提高天然气、电力和其他可再生能源的利用比重。

3因地制宜,统筹兼顾。按照集中供热为主、以气代煤为先、以电代煤为辅的思路,因地制宜,科学规划,统筹实施。

4先易后难,有序推进。综合考量区域优势条件,对于已开展清洁取暖且具备优势热源、气源的地区要先行启动,发挥示范带动作用,实施难度大的要抓紧完善基础条件,按时完成任务。

(三)发展思路

通过发展热电联产、成片小区集中供热锅炉、生产企业余热、尾气利用等方式,逐步解决中心城区、县城和工业园区集中供热问题,实现分散燃煤锅炉替代,满足新增供热需求;通过实施煤改气、煤改电、煤改新能源和建设高效环保型锅炉系统替代分散燃煤锅炉,解决不具备集中供热条件区域供热问题;通过使用天然气、生物质压块燃料、洁净型煤等清洁能源替代城乡结合部及农村的散煤。

、实施目标

2018年,大武口区城区清洁取暖率达到76%以上,惠农区、平罗县城区清洁取暖率达到63%以上,全市农村清洁取暖率达到13%以上。2019年,大武口区城区清洁取暖率达到77%以上,惠农区、平罗县城区清洁取暖率达到65%以上,全市农村清洁取暖率达到20%以上。2020年,大武口区城区清洁取暖率达到78%以上,惠农区、平罗县城区清洁取暖率达到67%以上,全市农村清洁取暖率达到28%以上。2021年,大武口区城区清洁取暖率达到80%以上,惠农区、平罗县城区清洁取暖率达到70%以上,全市农村清洁取暖率达到40%以上。

、重点任务

(一)加快热源建设改造

1实施集中供热和清洁能源供热工程。通过发展热电联产、生产企业余热尾气利用、成片小区集中供热锅炉,建成一批县区和重点乡镇集中供热项目,鼓励发展连片热电联产供热。在集中供热不能覆盖的乡(镇),发展清洁高效燃煤集中供热锅炉。微煤雾化、高效煤粉炉等清洁利用技术,用高效节能环保技术对现有燃煤集中供热锅炉进行改造,严格控制盲目建设低效燃煤集中供热锅炉。2020年底前,全市30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。到2021年,城市建成区集中供热率达到86%以上。

责任单位:三县区政府、各开发区管委会

配合单位:市住建局、市发改委、市环保局、市工信局、市星瀚集团

2实施清洁煤电工程。实施煤电超低排放和节能升级改造行动计划,2018年底,现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组和10万千万及以上自备电厂燃煤发电机组须达到超低排放要求,10万千万以下燃煤发电机组须达到特别排放限值要求。2020年底,所有燃煤电厂须达到超低排放要求。

责任单位:三县区政府、市环保局、市工信局

配合单位:各开发区管委会

3积极发展可再生能源。

1)发展太阳能加热和光伏发电。在城镇大力普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热工程。

责任单位:三县区政府、市住建局

在农村大力发展户用太阳能热水器。

责任单位:三县区政府、市农牧局

在工业行业积极太阳能锅炉系统,扩大太阳能热利用。

责任单位:三县区政府、市工信局

配合单位:各开发区管委会

以分布式光伏发电为主,重点推进居民屋顶光伏发电项目。以工业园区、公共建筑为依托,建设一批分布式光伏发电项目。到2021年,全市新增光伏发电装机容量20万千瓦以上,太阳能集热建筑面积达到10万平方米。

责任单位:三县区政府、市发改委、市住建局

配合单位:各开发区管委会

2)推进生物质发电和供热。利用丰富的秸秆等农副产品资源、有机废弃物建设生物质热电联产项目。谋划建设一批生物质热电联产项目,解决部分工业园区、县城和城镇供热问题,使生物质发电供热的比例进一步提高。到2021年,全市生物质发电装机容量达到5万千瓦以上。

责任单位:三县区政府、市发改委、市住建局

配合单位:各开发区管委会、市农牧局、市园林局

3)秸秆能源化利用。采取企业全产业链、小型设备压块、成型机械托管、秸秆打捆直燃、秸秆沼气联户供气、秸秆气化集中供气等多种模式,加快应用。到2021年底,全市计划高效清洁燃烧炉具15万台,利用生物质燃料达到15万吨,替代原煤10万吨。

责任单位:三县区政府、市农牧局

配合单位:市住建局、市工信局、市园林局、市环保局

(二)加快燃煤锅炉淘汰治理

1全面淘汰小型燃煤锅炉。三县区淘汰城市规划区内集中供热管网覆盖范围的20蒸吨/小时以下燃煤锅炉,完成自治区下达的燃煤锅炉淘汰任务。2018年,三县区除保留必要的应急和调峰燃煤采暖锅炉外,启动我市城市建成区内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作。鼓励三县区继续淘汰城市建成区外排放不达标的20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

责任单位:三县区政府、市住建局、市环保局

配合单位:市发改委、市财政局、市市场监管局、各开发区管委会

2实施燃煤锅炉改造全覆盖。完成自治区下达的燃煤锅炉治理和20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉安装在线监控任务,2018年底前,对暂不能拆除的20蒸吨/时以上锅炉必须执行大气污染物特别排放限值要求。2020年底前,完成城市建成区现有燃气锅炉低氮燃烧改造。对不达标的燃煤锅炉全部实施除尘脱硫脱硝改造,全域达到燃煤锅炉特别排放限值要求;对20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉未安装在线监控设施的全部安装。2018年新建煤改气天然气锅炉要同步实现低氮燃烧改造,达到锅炉排放氮氧化物相应排放标准。

责任单位:市环保局、三县区政府、市星瀚集团

配合单位:市住建局、市财政局、市发改委、市市场监管局、各开发区管委会

(三)大力推进煤改气”“煤改电进程

全面实施煤(油)改气(电)工程,围绕居民采暖、工业取暖等重点领域,加快推进分散式电采暖、工业电锅炉(窑炉)、蓄热式电锅炉、电蓄冷空调等替代及蓄能技术,大力示范性强、经济效益好的示范工程。在集中供热管网确实无法覆盖的城中村、城乡结合部等散煤使用集中区域,按照宜气则气、宜电则电的原则,实施电代煤、气代煤。在天然气供应有保障的地区,按照宜管则管、宜罐则罐的原则,鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖;在天然气管网未覆盖的地区,要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。进一步提高天然气供应保障能力,优化城市管网结构,合理设置城市配气系统。积极推动天然气管道向城镇延伸,鼓励在村镇建设分布式供气项目,满足村镇用气需要。

责任单位:三县区政府、各开发区管委会、市星瀚集团

配合单位:市住建局、市发改委、市环保局、市工信局、市财政局、市市场监管局、市国土局、市规划局、市农牧局、市安监局、国网石嘴山供电公司

(四)积极煤炭清洁化使用

1加强煤炭质量管控。落实《石嘴山市人民政府关于禁止销售和使用高灰分高硫分劣质商品煤的通告》,行政区域内高污染燃料禁燃区范围内禁止销售和使用硫分高于0.8%、灰分高于15%的劣质煤炭和硫分高于0.8%、灰分高于12%的民用型煤,单台出力20蒸吨/小时及以下的锅炉和民用燃煤设备禁止使用含硫量高于0.5%、灰分高于10%的劣质煤炭;高污染燃料禁燃区范围外禁止销售和使用硫分高于1%、灰分高于16%的劣质煤炭。2021年,全市用煤管理全覆盖,规范煤炭使用,严控达不到标准的劣质煤炭销售和使用,全面取缔无照散煤经销点;完善重点用煤单位和销售企业煤质报验制度,严厉查处生产、销售、储存和使用不达标煤炭的单位和用户。

责任单位:市市场监管局、市环保局、三县区政府、各开发区管委会

配合单位:市发改委、市工信局

2提高煤炭清洁高效利用。大力洁净型煤,治理城乡居民生活、冬季取暖和农业生产中的原煤散烧,配套洁净型煤专用炉具,加快洁净型煤生产配送中心建设。到2021年,建成全密闭洁净型煤生产配送中心,生产配送中心配套建设储运站和配送点,同时承担城乡洁净型煤保供任务,形成全覆盖的洁净型煤供应网络,全市洁净型煤率达到90%以上。

责任单位:三县区政府、市环保局、各开发区管委会

配合单位:市住建局、市市场监管局、市发改委、市农牧局

五、保障政策和措施

(一)强化政策保障

1落实清洁取暖用电价格配套政策。落实《自治区物价局关于我区清洁取暖用电价格有关问题的通知》(宁价商发〔201735号)相关政策,鼓励利用谷段低价电取暖,逐步完善电价、气价政策,降低运行成本,切实减轻用户负担。

责任单位:市发改委、三县区政府、各开发区管委会

配合单位:市住建局、市星瀚集团、国网石嘴山电力公司

2完善可再生能源取暖支持政策。加强地热资源勘察力度,支持有能力的企业积极参与地热勘探评价,支持参与勘探评价的企业优先获得地热资源特许经营资格。

责任单位:市国土局、三县区政府、各开发区管委会

配合单位:市发改委、市住建局、市星瀚集团

3鼓励和支持生物质发电企业改造为热电联产。建立促进风电等可再生能源电力取暖电价机制。

责任单位:市发改委、三县区政府、各开发区管委会

配合单位:市财政局、市住建局

(二)强化能源保障

1加快天然气供应保障能力建设。积极支持管输企业、燃气公司争取天然气资源,推动民营企业、城镇燃气企业开辟新供应渠道。

责任单位:市发改委、市星瀚集团

配合单位:市住建局、三县区政府

2加快天然气输送管道和城市应急储气设施建设。鼓励支持县区建设天然气应急储气设施,为气代煤提供充足的天然气气源。

责任单位:市发改委、市住建局、三县区政府、市星瀚集团

配合单位:市财政局、市国土局、市规划局、市安监局、各开发区管委会、市消防支队

3加强电取暖区域配电网建设改造。协调电网企业加强与煤改电规划的协调配合,结合农网改造计划,加快实施电取暖区域配电网改造。结合配售电改革,在批准的增量配电试点项目区域内,调动社会资本参与配电网建设的积极性。支持企业做好偏远地区电网建设和运行维护工作,满足电取暖设施运行对配套电网的需求。

责任单位:市发改委、国网石嘴山供电公司、三县区政府、各开发区管委会

配合单位:市住建局、市国土局、市规划局

六、组织实施

(一)加强组织领导。加强全市清洁取暖工作的组织领导,各级政府是本行政区域内清洁取暖工作的责任主体,负责本行政区域内清洁取暖实施方案的编制和组织实施。加强情况沟通和工作协调,研究确定阶段性工作,及时协调解决相关问题,组织推动各项措施的落实。

(二)细化工作方案。三县区人民政府要制定年度推进方案,进一步细化任务,将目标任务逐级分解,落实到具体区域、具体项目、具体责任人,倒排工期,明确时间节点任务,建立奖惩机制,确保每个任务、每个项目、每个环节没有遗漏空缺。

(三)建立博彩公司排名大全报送制度。三县区人民政府要按照各自制定的清洁取暖实施方案抓好各项政策、措施和项目落实,加强跟踪检查和评估,及时掌握工作进度,并明确专人负责博彩公司排名大全报送,每季度将清洁取暖目标任务完成情况报送市发改委和市住建局。

(四)严格督查考核。三县区要将年度工作目标任务列入县区有关部门、乡镇(街道)和开发区年终考核内容,按照自治区和市政府统一要求组织督查和考核。市级各有关单位要按照职责分工,抓好各项工作的推进落实。

(五)营造良好社会氛围。三县区、各有关部门、单位要加大清洁取暖工作宣传力度,提高社会公众清洁取暖意识。及时总结清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法,引导广大群众树立生活绿色化意识,提高全社会推进清洁取暖的积极性和主动性。

 

 

 

 

石嘴山市2018年清洁取暖行动计划

 

为加快推进清洁取暖工作,促进全市大气环境质量改善,依据《石嘴山市清洁取暖实施方案(20182021年)》,制定本行动计划。

一、工作目标

2018年,2018年,大武口区城区清洁取暖率达到76%以上,惠农区、平罗县城区清洁取暖率达到63%以上,全市农村清洁取暖率达到13%以上。建设2个洁净煤配送中心,城市禁燃区面积不低于建成区面积的85%,生产、销售领域的煤质达标率力争达到85%以上。实施燃煤锅炉煤改气煤改电锅炉54台,实施双替代供暖项目42个。现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组和10万千瓦及以上自备电厂燃煤发电机组全部实现超低排放,10万千万以下燃煤发电机组须达到特别排放限值要求。

二、重点任务

(一)加快热源建设改造

1积极推进热电联产集中供热热源点建设。年内争取批复石嘴山生态经济开发区热电联产规划,推进背压式热电联产机组建设。

责任单位:市发改委、平罗县政府、生态区管委会

完成时限:201812月底前

加快推进大唐国际平罗热电联产、安能生物质热电联产项目建设,为清洁取暖奠定基础。

责任单位:市发改委、平罗县政府、惠农区政府、经开区管委会、生态区管委会

完成时限:201812月底前

2继续扩大城市集中供热面积。根据城镇居民实际供热需求,持续加大热源改造和供热管网、供热站等供热设施建设力度,不断扩大集中供热覆盖范围。

责任单位:市住建局、三县区政府、市星瀚集团

配合单位:市发改委、市规划局

完成时限:201810月底前

3强化锅炉排查改造。对城市建成区内保留的20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉和建成区外在用的10蒸吨/小时及以上燃煤锅炉进行全面排查,对不达标燃煤锅炉全部实施除尘脱硫脱硝改造,达到《锅炉大气污染物排放标准》中的特别排放限值。

责任单位:市环保局、三县区政府

配合单位:市发改委、市住建局、市星瀚集团

完成时限:201812月底前

4加强火电超低及特别排放限值改造。完成国电石嘴山发电3台机组,英力特热电1台机组超低排放改造。

责任单位:市环保局、惠农区政府

配合单位:经开区管委会;

完成时限:201812月底前

完成天瑞公司3台燃煤供热机组特别排放限值改造。

责任单位:市环保局、平罗县政府

配合单位:生态区管委会

完成时限:201812月底前

5综合整治秸秆焚烧。建立完善网格化监管制度,加强农作物秸秆、园林废物和城市垃圾禁烧环境监管,层层落实禁烧责任制。加大秸秆综合利用水平,2018年秸秆综合利用率达到83%以上。

责任单位:市农牧局、市园林局、市住建局、市环保局、三县区政府

完成时限:201812月底前

(二)继续完善供热管网及配套设施

加快推进城市建成区和开发区集中供热管网、天然气管网及配套设施建设,力争城市建成区集中供热基本达到全覆盖,开发区基本建成主干集中供热管网,保证用气需求。

责任单位:市住建局、市发改委、三县区政府、各开发区管委会、市星瀚集团

配合单位:市国土局、市财政局、市规划局、市安监局、市环保局、市园林局、市水务局、市消防支队

完成时限:201812月底前

加快推进石嘴山市天然气应急储气设施建设前期工作,为项目早日开工建设奠定基础。

责任单位:市发改委、三县区政府、市星瀚集团

配合单位:市国土局、市财政局、市规划局、市安监局、市环保局、市园林局、市水务局、市消防支队

完成时限:201812月底前

(三)大力推进气电双替代工作

1加快推进双替代供暖。在集中供热管网确实无法覆盖的城中村、城乡结合部等散煤使用集中区域,按照宜气则气、宜电则电的原则,实施电代煤、气代煤,完成自治区下达的年度双替代任务。

责任单位:市环保局、市发改委、市住建局、三县区政府

配合单位:市财政局、各开发区管委会、国网石嘴山供电公司、星瀚集团

完成时限:201810月底前

2完成城市建成区内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰。2017年城市建成区内应淘汰而未淘汰的20蒸吨/小时以下燃煤锅炉,除保留必要的应急和调峰燃煤采暖锅炉外,全部淘汰完毕。同时,启动城市建成区内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作。

责任单位:市环保局、市住建局、三县区政府

配合单位:市发改委、市市场监管局

完成时限:201810月底前

(四)着力推进煤炭清洁化使用

1实施清洁煤替代工程。大力推进清洁煤使用,三县区政府制定散煤清洁化替代年度计划,进一步完善城市建成区散煤削减替代台账。

责任单位:三县区政府、市住建局

配合单位:市发改委、市环保局、市市场监管局、各开发区管委会

完成时限:201812月底前

加快推进清洁煤配送中心建设,在原有清洁煤配送中心基础上,2018年,城市建成区建成2个清洁煤配送中心。

责任单位:三县区政府、市市场监管局、市环保局

配合单位:市规划局、市工信局、各开发区管委会

完成时限:201812月底前

研究出台清洁煤替代补贴办法,并安排专项资金予以支持。

责任单位:市环保局、市发改委、市财政局、三县区政府

完成时限:201812月底前

规范清洁煤生产、仓储、供应和配送网点体系,完善县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)三级配送机制。取消建成区、高污染燃料禁燃区内的散煤销售网点,减少散煤燃烧污染。

责任单位:三县区政府、市环保局、市市场监管局

完成时限:201812月底前

2加强煤质监管。城市禁燃区面积不低于建成区面积的85%。制定无煤区建设标准,鼓励开展城市建成区无煤区建设,建成区内餐饮服务业禁止散煤使用,改用天然气或电能等清洁能源。经常性开展煤炭经营市场和用煤单位(个人)专项检查,严厉打击非法经营和使用劣质煤的行为。2018年底前,生产、销售领域的煤质达标率力争达到85%以上。

责任单位:市环保局、市市场监管局、三县区政府

配合单位:市规划局、市住建局、市工信局

完成时限:201812月底前

(五)加强燃煤使用管理

1有效控制煤炭消费总量。制定全市年度煤炭消费总量控制目标,分解下达到三县区。

责任单位:市发改委、市工信局、市局、市环保局

完成时限:201812月底前

三县区将煤炭消费总量控制目标下达到各重点用煤企业,实现严密监管,确保完成自治区下达的煤炭消费总量控制目标任务。

责任单位:三县区政府

配合单位:市发改委、市工信局、市局、市环保局

完成时限:201812月底前

促进煤炭清洁高效利用,新增耗煤项目实施减量或等量替代,实行清单式管理,做到可核查、可。

责任单位:三县区政府、市发改委、市工信局、市局、市环保局

完成时限:201812月底前

2完成淘汰小火电任务。完成自治区2018年下达的小火电机组淘汰任务。

责任单位:三县区政府、各开发区管委会、市发改委、市工信局、市环保局

完成时限:201812月底前

三、保障措施

(一)体制保障

加强全市清洁取暖工作的组织推进和实施,与全市大气污染防治工作共推进、同管理。加强情况沟通和工作协调,市发改委会同市住建局定期召开联席会议,听取三县区和相关部门(单位)开展清洁取暖工作进度报告,研究确定阶段性工作要求,及时协调解决相关问题,组织推动各项措施的落实。

(二)政策保障

积极争取国家、自治区对我市清洁取暖工作的支持政策。市本级和三县区要加大对高污染燃料设施淘汰和清洁化改造的资金支持,积极争取中央、自治区预算内资金和各类专项资金支持项目建设。鼓励三县区出台煤(油)改气、改电优惠政策。

(三)组织保障

三县区政府要按照属地管理的原则,切实担负起辖内清洁取暖工作的主体责任。各牵头单位要及时将自治区、市下达的年度工作目标任务进行分解下达,指导监督各项计划的实施,按自治区和市政府统一要求组织督查和考核。市级各有关单位要按照职责分工,抓好各项工作的推进落实。

(四)宣传引导

加快清洁取暖需要全社会的重视和关注,市、县(区)财政每年拨付一定的宣传经费,充分利用电视台、电台、报纸等多种媒体,加大对雾霾危害、大气污染防治政策和清洁取暖工作的宣传,引导居民积极使用清洁能源,不断增强广大人民群众的环保意识。

 

附表:石嘴山市2018年清洁取暖工作任务清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附表

石嘴山市2018年清洁取暖工作任务清单

单位:万平方米

县区

太阳能供暖

天然气供暖

电供暖

清洁燃煤集中供热

清洁取暖面积合计

燃气锅炉

壁挂炉

其中:分散式电暖气

热泵

其中:新投运热电联产

在运热电联产超低排放改造

 

大武口区

 

3.82

 

 

 

 

49.31

53.13

惠农区

 

 

3

 

 

9.5

24

12.5

平罗县

10

1.4

30

0.2

1

 

 

66.6

合计

10

5.22

33

0.2

1

9.5

73.31

132.23

 



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